In de nieuwsbrief van juni hebben we uitgebreid besproken wat de Bedrijven Investeringszone [hierna: BIZ] is. Daarbij is toegelicht dat bij het instellen van de BIZ veel komt kijken, zowel voor de gemeente als voor de lokale ondernemers. Er zijn verschillende stappen die doorlopen moeten worden voordat er officieel een BIZ met bijbehorende BIZ-bijdrage ingesteld kan worden. Dit kan voor onduidelijkheden zorgen.
Na het verschijnen van ons artikel is de nodige jurisprudentie verschenen. Alle reden voor een update.
De BIZ kort samengevat
Voordat de uitspraken besproken worden is het goed om de BIZ nog eens kort samen te vatten. De gemeente kan op initiatief van de lokale ondernemers een BIZ instellen. Gemeenten kunnen van de ondernemers in de BIZ een bijdrage/belasting heffen, die vervolgens als een subsidie wordt teruggegeven aan de vereniging/stichting die is opgericht in belang van de BIZ. Dit blijkt allemaal uit de Wet op de bedrijveninvesteringszone. Wilt u uitgebreidere informatie over alle onderdelen van de BIZ? Dan verwijzen wij u graag naar dit artikel uit onze vorige nieuwsbrief. Bedrijveninvesteringszone (BIZ): wat is dat precies?
De draagvlakmeting
Een belangrijk onderdeel van de BIZ is de draagvlakmeting. Gemeenten zijn verplicht om een draagvlakmeting uit te voeren onder de potentiële bijdrageplichtigen. Alleen als blijkt dat er voldoende draagvlak is, kan de BIZ inwerking treden. Er moet op grond van artikel 5 Wet BIZ sprake zijn van voldoende draagvlak. De wetgever heeft in de wet niet opgenomen hoe vaak er een draagvlakmeting plaats zou mogen vinden, om het betreffende quorum te behalen. In onderstaande uitspraak geeft het Hof antwoord op die vraag.
In deze [ECLI:NL:GHSHE:2026:735] uitspraak heeft er tweemaal een draagvlakmeting plaatsgevonden. Dit omdat na de eerste draagvlakmeting het vereiste quorum en draagvlak niet was behaald. Eisers hebben zich vervolgens op het standpunt gesteld dat de draagvlakmeting niet eerlijk en transparant is verlopen. Hierbij voeren zij als grond aan dat de tweede draagvlakmeting niet overeenkomstig de regelgeving heeft plaatsgevonden. Zij stellen daarom dat de BIZ-verordening niet in werking is getreden en willen dat de BIZ-aanslagen worden vernietigd. Het Hof ’s Hertogenbosch verklaart het beroep van belanghebbenden ongegrond.
Volgens het Hof heeft de tweede stemmingsronde mogen plaatsvinden. Het feit dat deze tweede ronde tekst niet expliciet is opgenomen in de tekst van de Wet BIZ, heeft niet als automatisch gevolg dat de mogelijkheid dan ook niet bestaat. Dit blijkt ook uit de Memorie van toelichting, waarin staat dat onvoldoende draagvlak aanleiding kan geven tot een nieuwe poging.
Voor gemeenten houdt dit in de praktijk in dat indien in een eerste stemronde het quorum niet is gehaald, het quorum wel is gehaald, maar de uitslag negatief is of allebei, er een tweede stemronde gehouden kan worden. Enig aandachtspunt hierbij is wel dat de vaststelling wel zorgvuldig moet blijven. Te veel stemrondes houden is daarom niet aan te raden.
Bekendmaking
De bekendmaking van de draagvlakmeting van de BIZ is geen besluit in de zijn van artikel 1;3 Awb. Dit betekent ook automatisch dat de Bekendmakingswet niet van toepassing is. Wel moet de uitslag voldoende kenbaar gecommuniceerd worden aan de bijdrageplichtigen.
In een uitspraak van het Hof Den Haag [ECLI:NL:GHDHA:2026:582] legt het Hof het begrip voldoende kenbaar uit. Volgens het Hof is een bericht voldoende kenbaar als het bericht voor iedereen toegankelijk is, zowel op het moment van plaatsing, als in de jaren erna waarin de Verordening van toepassing is en de authenticiteit van het bericht buiten twijfel is.
In dit geval had de gemeente het bericht enkel op een lokale website geplaatst. Dit voldoet volgens het Hof niet aan bovenstaande definitie. Dit heeft als gevolg dat niet voldaan is aan de voorwaarde voor de inwerkingtreding van de Verordening.
Om er als gemeente zeker van de zijn dat de uitslag voldoende kenbaar is voor alle bijdrageplichtigen is het aan te raden om de uitslag te publiceren in het Gemeenteblad. Het Gemeenteblad is voor eenieder toegankelijk en waarborgt de authenciteit van de geplaatste berichten.
Logisch en samenhangend geheel
Uit de Wet op de BIZ blijkt dat de BIZ een logisch en samenhangend geheel moet vormen. Alleen in deze zone kan de BIZ-bijdrage ingevoerd worden. Dit zodat er geen sprake kan zijn van oneerlijke of willekeurige belastingheffing. De gemeenteraad heeft grote vrijheid bij de afbakening van het gebied van de BIZ. De rechter heeft als taak om na te gaan of er sprake is van een afbakening die leidt tot een onredelijke en willekeurige belastingheffing.
In deze uitspraak [ECLI:NL:GHDHA:2026:581] heeft belanghebbende zich op het standpunt gesteld dat de BIZ een onlogisch en onsamenhangend geheel vormt. Het Hof oordeelt dat dit niet juist is. Als argumenten geeft het Hof dat het in de desbetreffende Verordening gaat om winkelruimtes/kantoorruimtes op de begane grond in het aangewezen gebied in de gemeente waarbinnen de BIZ-bijdrage wordt geheven. Ook liggen de objecten naast elkaar, in elkaars verlengde en in elkaars directe nabijheid.
Het lijkt in dit geval dus zo te zijn dat de rechterlijke macht soepel omgaat met het begrip ‘voldoende logisch en samenhangend geheel’ en dat de gemeente kan volstaan met een gebied afbakenen waarin de winkel- en kantoorruimtes in elkaars verlengde en nabijheid liggen. Toch blijft het logisch en samenhangend geheel een lastig begrip, waar geen precieze definitie aan te geven is.
Tot slot
Met bovenstaande hebben wij u verder geïnformeerd over de BIZ en alles wat hiermee samenhangt. Wij houden u hierover natuurlijk op de hoogte.
Meer weten?
Meer weten? Of heeft u vragen over de Bedrijven Investering Zone, dan kunt u contact opnemen met een van onze specialisten of uw vaste aanspreekpunt: WOZ en lokale belastingen specialist Olga Menger.
